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贯彻落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》联合实施方案
发布时间: 2022-03-08 15:37:20    发布人: 管理员

【前言】中共重庆市委、中共四川省委、重庆市人民政府、四川省人民政府日前印发了《重庆四川两省市贯彻落实〈成渝地区双城经济圈建设规划纲要〉联合实施方案》,并发出通知,要求两省市各级各部门结合工作实际,认真抓好贯彻落实。《重庆四川两省市贯彻落实〈成渝地区双城经济圈建设规划纲要〉联合实施方案》主要内容如下(本文有删节)。

为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记关于推动成渝地区双城经济圈建设重要讲话精神,把成渝地区双城经济圈建成具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地,合力打造区域协作的高水平样板,打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源,根据《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》,经两省市共同商定,制定本联合实施方案。

一、加快构建双城经济圈发展新格局

(一)推动重庆成都双核引领相向发展。提升重庆和成都国家中心城市发展能级和综合竞争力。推动重庆打造国家重要先进制造业中心、西部金融中心、西部国际综合交通枢纽和国际门户枢纽,建成高质量发展高品质生活新范例。推动成都打造区域经济中心、科技中心、世界文化名城和国际门户枢纽,建成践行新发展理念的公园城市示范区。高水平建设重庆两江新区、四川天府新区。推动重庆西扩、成都东进相向发展,高质量建设重庆高新区、成都东部新区,带动成渝地区空间布局整体优化、功能体系整体完善、发展能级整体提升。

(二)培育发展现代化都市圈。着力打造重庆都市圈,推进中心城区加快集聚高端现代功能,推进璧山、江津、长寿、南川率先实现与重庆中心城区同城化发展,推进涪陵、永川、合川、綦江—万盛等支点城市加快发展,推进荣昌、铜梁、大足、潼南等桥头堡城市特色发展,推动广安全面融入重庆都市圈。着力打造成都都市圈,建设成德眉资同城化综合试验区,推进成德临港经济产业带、成眉高新技术产业带、成资临空经济产业带建设和交界地带融合发展。加强成都都市圈与绵阳、乐山、遂宁、雅安等城市协同,推动成都平原经济区一体化发展。强化重庆都市圈和成都都市圈互动。

(三)做强成渝发展主轴。沿成渝北线、中线和南线综合运输通道,推动资阳、遂宁、内江、永川、铜梁、大足、荣昌、潼南、璧山等成渝主轴节点城市融合发展,拓展发展空间,强化功能协作,承接重庆中心城区、成都和东部沿海发达地区产业转移,有效提升服务配套重庆中心城区、成都的能力,夯实成渝主轴发展基础,打造支撑成渝地区双城经济圈建设的“脊梁”。

(四)推动渝东北川东北地区一体化发展。提升万州、南充、达州等城市发展能级,带动广安、开州、垫江、梁平、丰都、忠县、云阳等一体化发展。加快建设万达开川渝统筹发展示范区,加快建设南充临江新区。强化规划、政策、项目统筹,引导人口、产业向城市化地区集聚,打造北向东向出渝出川综合交通枢纽,促进成渝地区双城经济圈北翼发展。

(五)推动川南渝西地区融合发展。支持宜宾、泸州建设川南区域中心城市,推动内江、自贡同城化,高质量建设宜宾三江新区。支持自贡、泸州、内江、宜宾、江津、永川、荣昌等共同建设川南渝西融合发展试验区,探索建立重大政策协同、重点领域协作、市场主体联动机制,协同建设承接产业转移创新发展示范区,打造西部陆海新通道和长江经济带物流枢纽,构筑产业和人口优势承载地、南向开放新高地,支撑成渝地区双城经济圈南翼跨越发展。

(六)推进大中小城市和县城协调发展。推动重庆、成都中心城区由外延扩展式向内涵提升式转变。推动绵阳、德阳、乐山、宜宾、泸州、南充、达州、万州、黔江等区域中心城市建设,加大空间资源供给,提高承接重庆中心城区、成都产业转移和功能疏解能力。强化重要节点城市功能协作,提升专业化配套服务水平。推进县城城镇化补短板强弱项,推动中心镇做大做强,增强服务农村、带动周边功能,推动农业转移人口就地就近城镇化。

(七)推进川渝毗邻地区联动发展。支持梁平、垫江、邻水、达川、大竹、开江共建明月山绿色发展示范带,支持城口、宣汉、万源建设革命老区振兴发展示范区,支持广安、渝北共建川渝高竹新区,支持合川、广安、长寿打造协同发展示范区,支持遂宁、潼南建设川渝毗邻地区一体化发展先行区,支持资阳、大足共建文旅融合发展示范区,支持内江、荣昌共建现代农业高新技术产业示范区,支持泸州、永川、江津建设融合发展示范区。支持毗邻地区建设具有区域影响力的产业合作示范园区,积极探索其他开放合作新路径。支持其他地区以“一区多园”“飞地建园”等方式探索创建开发开放合作新平台。

(八)辐射带动两省市其他区域发展。强化成渝地区双城经济圈对川渝其他地区辐射带动,推进规划对接、设施联通、产业协作、改革联动,促进通道、平台、政策共享,推动渝东南武陵山区建设文化产业和旅游产业融合发展示范区、秦巴山区建设绿色产品供给地和产业协作配套基地、攀西地区打造国家级战略资源创新开发试验区、川西北地区打造国家生态文明建设示范区。

二、合力建设现代基础设施网络

(九)共同打造国际航空门户枢纽。高质量建成成都天府国际机场,提升成都双流国际机场服务保障能力,实现“两场一体”运营,打造国际航空枢纽。推进重庆江北国际机场扩能改造,规划研究重庆新机场建设,提升重庆国际枢纽功能。加快阆中、达州(迁建)机场建设。规划建设乐山、遂宁、广安等支线机场,扩建万州五桥机场、黔江武陵山机场、南充高坪机场、广元盘龙机场,研究建设雅安、内江(自贡)、万源、万盛、城口支线机场,规划研究迁建绵阳机场,进一步扩大航空服务覆盖面,加快构建“枢纽机场为核心、支线机场为支撑”的世界级机场群。织密国际航线网络,提高与全球主要城市通达性。强化城市群机场协同运营,深化低空空域管理改革,加快发展通用航空。

(十)共建轨道上的双城经济圈。打通多向出渝出川通道,加快建设川藏铁路雅安至林芝段和成都至兰州、成都至西宁、成都至自贡至宜宾、重庆至昆明、重庆至长沙、郑州至万州铁路及川南城际铁路内自泸段、汉中至巴中至南充铁路南巴段、叙永至毕节铁路;开工建设成渝中线、成都至达州至万州、重庆至西安、川藏铁路朝阳湖至天府段、黔江至吉首联络线、重庆至宜昌、重庆至万州等铁路;加快实施成昆铁路峨米段、隆黄铁路隆叙段、成渝铁路成隆段和广元至巴中、达州至万州、万州至利川等铁路扩能改造;加快推进重庆都市圈环线铁路、成都外环铁路、绵遂内等连接重庆中心城区铁路前期工作;规划研究宜宾至西昌至攀枝花、重庆至贵阳、泸州至遵义、重庆至自贡至雅安、成都至巴中、黔江至万州、珙县至叙永、广安至涪陵至柳州、广安至忠县至黔江、长寿至垫江至梁平、沿江货运铁路等铁路;研究论证南充至广安、遂宁至广安等铁路。构建安全高效便捷城际网,完善市域(郊)铁路和城市轨道交通网,加快建设轨道交通资阳线,规划建设成都至德阳、成都至眉山等市域(郊)铁路,加快建设重庆中心城区连接主城新区、中心城区至广安等市域(郊)铁路,加速中心城区城市轨道成网,基本建成中心城市间、中心城市与周边城市间1小时交通圈和通勤圈。

(十一)完善内联外畅的公路体系。畅通高速公路主通道,加快成都经成都天府国际机场至重庆、广安绕城及渝广支线、镇巴至广安等高速公路建设,扩容改造成渝、渝遂、渝泸、渝邻、南广渝、渝湘、渝武、成南、成乐、成自泸赤等高速公路拥堵繁忙路段。加密毗邻地区高速路网,加快建设宜宾至泸州至永川、古蔺至金沙等高速公路,开工建设万开达直线高速、大足至内江、南充至潼南、开江至梁平、铜梁至安岳、大竹至垫江、万州至宜昌(江南高速)、垫江至丰都至武隆、叙永至筠连、古蔺至仁怀等高速公路,规划研究自贡至永川、乐山经资中至铜梁、重庆至合江至叙永、合川至广安至长寿等高速公路。加快推进城宣大邻等高速公路前期工作,开展万云奉巫等出渝出川高速公路研究论证。全面推动G318川藏公路升级改造。消除省际普通国道干线公路瓶颈,提升高速公路、干线公路与城市道路衔接转换效率,畅通运输服务微循环网络。

(十二)推动长江上游航运枢纽建设。提升长江干线航道通航能力,推动三峡水运新通道工程建设,实施长江宜宾至重庆段、朝天门至涪陵段航道整治工程。推进嘉陵江、岷江、乌江、渠江等高等级航道建设,实施利泽、白马、龙溪口、风洞子、银蛇溪等航电枢纽工程,形成干支直达的航道网络。依托果园港港口型国家物流枢纽,推动组建长江上游港口联盟,加强港口分工协作,构建结构合理、功能完善的港口集群,打造要素集聚、功能完善的港航服务体系。

(十三)构建安全高效能源保障体系。重点推进四川“三江”水电资源开发,有序推进风能、太阳能、生物质能等新能源开发利用,建设国家优质清洁能源基地。研究论证疆电入渝工程。加快推进川渝电网一体化,推动建设川渝电网特高压交流主网架,加快成德眉资同城化电网发展,优化重庆都市圈500千伏目标网架。推动四川水电在川渝两地就近消纳,完善四川水电外送方式。推进成渝地区氢走廊建设,加快氢能产业发展。推广完善页岩气开发利益共享机制,大力提升天然气、页岩气勘探开发力度,加快建设国家级页岩气示范区,建设天然气千亿立方米产能基地。大力勘探开发巫溪宣汉区块页岩气和遂宁、安岳、开州、潼南等地天然气资源,建设中航油西南战略储运基地等能源保障设施。

(十四)加强现代化水利基础设施建设。推动双城经济圈水网融入国家水网,加快建设大型水库工程,加强都江堰、濑溪、升钟、武引等大中型灌区续建配套和现代化改造,加快推进引大济岷、长征渠引水、向家坝灌区二期、大滩口等项目前期工作。研究论证高景关水库、涪江右岸引水、渝南及重庆中部、沱江团结水资源配置等引水供水重大工程,加快城市应急备用水源建设。加快病险水库除险加固、主要江河和中小河流防洪治理、城市防洪排涝设施建设和山洪灾害防治,实施防洪控制性水库联合调度。

(十五)协同建设新一代信息基础设施。加快建设物联网、区块链、工业互联网、卫星互联网等新型基础设施。加快建设5G和光纤超宽带“双千兆”网络,开展6G网络试验验证。实现大中城市基于IPv6的下一代互联网全面部署,增强国家级互联网骨干直联点功能。共建区域性国际数据中心、全国一体化大数据中心国家枢纽节点、中新(重庆)国际互联网数据专用通道和国际信息通信枢纽、国家量子通信网络“成渝干线”。发挥重庆工业互联网标识解析国家顶级节点作用,支持成都升级建设国家顶级节点,加快建设一批行业级节点,共建成渝工业互联网一体化发展示范区。建设区块链“星火·链网”超级节点和骨干节点,拓展“蜀信链”服务基础设施城市节点和行业节点,打造国家级区块链发展先行示范区。积极建设全面覆盖、泛在互联的城市智能感知网络,加快交通、物流等基础设施智能化升级,实施车联网试点示范建设工程。

三、协同建设现代产业体系

(十六)加快提升先进制造业国际竞争力。着力提升优势传统产业,加快发展战略性新兴产业,补齐关键短板,增强全产业链优势,形成特色鲜明、相对完整、安全可靠的区域产业链、供应链体系。以智能网联和新能源为主攻方向,共建高水平汽车产业研发生产制造基地。整合提升汽摩整车、航空航天、轨道交通、能源装备、环保制造、工业机器人、仪器仪表、数控机床等优势产业,打造世界级装备制造产业集群。整合提升优质白酒、健康食品、精品服饰、特色轻工等优势产业,培育特色消费品产业集群。整合提升钒钛钢铁、锂电材料、铝镁钛轻合金、晶硅光伏、基板玻璃、特种陶瓷、氟硅新材料等先进材料产业,深入推进国家战略性新兴产业集群发展工程。整合提升生物医药、医疗器械、现代中药等产业,加快建设国家原料药生产基地、西部大健康产业基地、“中国牙谷”国际口腔装备材料基地,发展生物医药和大健康产业集群。推动先进制造业和现代服务业深度融合,建设国家检验检测高技术服务业集聚区,开展先进制造业和现代服务业融合发展试点,培育融合发展新业态新模式,提升全产业链价值。建立跨区域承接产业转移协调机制,争取国家以市场化方式设立区域产业协同发展投资基金。

(十七)合力打造数字产业新高地。发挥集成电路、新型显示、智能终端、软件与信息服务等产业优势,培育“芯屏器核网”全产业链,构建“云联数算用”全要素群,打造“住业游乐购”全场景集,培育发展大数据、人工智能、区块链、数字内容、超高清视频等数字产业,打造具有国际竞争力的电子信息产业集群。加快释放数据资源价值,建设西部数据资源和数字资产交易平台,培育数据要素市场。推动新一代信息技术与实体经济深度融合,发展平台经济和数字商务,创新开展跨境数据流动和数字贸易,探索建立反向定制(C2M)产业基地,建设国家数字经济创新发展试验区、国家新一代人工智能创新发展试验区和国家数字服务出口基地。加快推动重庆软件园与成都天府软件园深度合作,共创成渝软件名城。在地级以上城市建立数字化管理平台。推动政务数据与公共事业数据、社会数据融合共享。加强通信网络、重要信息系统和数据资源保护,提升重庆和成都重要数据灾备中心功能,打造“双城多园”国家级网络安全产业园。

(十八)共建西部金融中心。提升重庆、成都集聚金融要素、服务实体经济发展能力,发展壮大本地金融机构。推动区域金融改革创新,在科创金融、绿色金融、普惠金融等方面开展先行先试,加快发展消费金融、商贸金融、智慧金融、供应链金融,开展跨境人民币、本外币合一账户等试点业务创新,共建“一带一路”金融服务中心。探索在自由贸易试验区设立人民币海外投贷基金。深化中新(重庆)战略性互联互通示范项目下的“点对点”金融合作,带动西部地区与东盟国家“面对面”互联互通。在重庆开展区域性股权市场制度和业务创新。在成都建设基于区块链技术的知识产权融资服务平台。推动金融基础设施互联互通,防范化解金融风险。推进金融市场和监管区域一体化,推动在担保、不良资产处置等领域跨区域合作。

(十九)共建内陆国际物流枢纽。整合成渝地区航空、航运、铁路等资源,加快构建“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系。提升完善重庆、成都国家物流枢纽功能,共建国际货运中心,推动全货运航空公司在成渝地区设立基地。打造万州、涪陵、长寿、江津、遂宁、达州、泸州、自贡等区域性物流中心。协调国际航空物流和长江航运、中欧班列、西部陆海新通道铁海联运班列和跨境公路运输,提升公铁水空联运组织效率和运输服务一体化水平。

(二十)共建现代高效特色农业带。发挥特色农业资源优势,打造国家优质粮油保障基地、国家优质商品猪战略保障基地、渝遂绵优质蔬菜生产带、全国优质道地中药材产业带、长江上游柑橘产业带、安岳潼南大足柠檬产区、渝南绵蚕桑产业带,打造全球泡(榨)菜出口基地及川菜产业、茶产业、竹产业基地。加快建设国家农业高新技术产业示范区,高水平建设重庆主城都市区和成德眉资都市现代高效特色农业示范区。强化农业科技支撑,建设西部种质资源中心库、国家西部农业人工智能技术创新中心、国家现代农业产业科技创新中心、畜牧科技城、国家级重庆(荣昌)生猪大数据中心,大力发展智慧农业。共建西部农产品、中药材、农业资源资产等交易中心,建设自贡等国家骨干冷链物流基地,推动国际农产品加工产业园建设。联合举办西部国际农业博览会,培塑巴味渝珍、天府龙芽、天府菜油、永川秀芽等知名品牌。

(二十一)优化提升重大产业平台体系。发挥重庆两江新区、四川天府新区旗舰作用,加快重庆高新区、重庆经济技术开发区、成都高新区、海峡两岸产业合作区、成都国际铁路港经济开发区等开发区建设。推动涪陵、綦江—万盛、合川、资阳、遂宁、宜宾等创建国家级经济技术开发区和国家高新技术产业开发区,创建一批国家新型工业化产业示范基地、川渝产业合作示范园区。推动自贡等老工业城市转型升级,建设新时代深化改革扩大开放示范城市。建设产业转移集中承接地,高质量承接东部地区和境外产业转移,支持有条件的园区大力发展“飞地经济”。

四、共建具有全国影响力的科技创新中心

(二十二)建设成渝综合性科学中心。集聚优势创新资源,在四川天府新区布局建设电磁驱动聚变大科学装置等重大科技基础设施以及川藏铁路技术创新中心、西南天然药物与临床转化综合研究平台、成都超算中心、先进微处理器技术国家工程实验室等高能级创新平台。在重庆加快建设超瞬态实验装置等重大科技基础设施以及分布式天体雷达、卫星互联网等国家重点实验室。引进国际国内高水平大学、科研机构和创新型企业,推动重大设施共建共管共用,建成全球创新网络的重要节点、国家创新体系的基础平台。

(二十三)共建西部科学城。以“一城多园”模式高标准建设西部科学城,打造全国重要的科技创新和协同创新示范区。统筹成都高新区、天府国际生物城、未来科技城等资源,聚焦电子信息、航空航天、生命科学、智能制造等领域,建设西部(成都)科学城。瞄准新兴产业设立开放式、国际化高端研发机构,建设重庆两江协同创新区。依托重庆高新区,联动高校和科研院所,夯实新一代信息技术、先进制造、大健康、高技术服务业发展基础,建设西部(重庆)科学城。高水平建设中国(绵阳)科技城,规划建设绵阳科技城新区。推动国家自主创新示范区以及各类开发区、高新区、新区等协同参与西部科学城建设。

(二十四)提升协同创新能力。实施成渝科技创新合作计划,围绕新一代信息技术、人工智能、航空航天、资源环境、量子科技、生物医药、轨道交通、现代农业等领域,联合开展关键核心技术攻关。鼓励两地高校、科研院所、企业共同参与国际大科学计划和大科学工程,建设新型研究基地。推动重大科研基础设施和大型科研仪器设备共建共享。强化创新链产业链协同,加快建设产业创新中心、技术创新中心、制造业创新中心、工程研究中心等创新平台和综合性检验检测平台。积极融入国际国内科技创新网络,共建“一带一路”科技创新合作区和国际技术转移中心,举办“一带一路”科技交流大会,全方位加强对外科技创新合作,加强知识产权保护国际合作交流。培育发展一批新型研发机构,推动更多科技成果在成渝地区转化。加强知识产权保护,强化跨部门跨区域办案协作,加快设立知识产权法庭。

(二十五)构建充满活力的创新生态。深入推进全面创新改革试验,深化职务科技成果所有权或长期使用权改革试点。推进高校、科研院所人员编制管理创新,赋予更多引进和使用科技人才自主权。健全创新激励政策体系,完善支持科技创新的财政金融服务体系,探索科研资金跨省市使用和重大科研项目揭榜制。深入实施“天府英才”工程、“重庆英才计划”。推动落实以增加知识价值为导向的收入分配政策。高水平建设国家和省级“双创”示范基地,推进建设一批“双创”支撑平台项目。

五、共同打造富有巴蜀特色的国际消费目的地

(二十六)营造高品质消费空间。集聚优质高端消费资源,树立“不夜重庆、时尚重庆、山水重庆、味道重庆、康养重庆”和“成都休闲、成都消费、成都创造、成都服务”城市消费品牌,打造春熙路—太古里、交子公园、解放碑—朝天门、寸滩国际新城、观音桥等世界知名商圈,打造高端会展、精品零售、餐饮娱乐、文化休闲、流行时尚等功能复合的国际消费中心城市。顺应消费品质化、智能化、多元化、服务化新趋势,推动消费供给升级,培育特色消费载体,打造特色商业名街名镇。大力发展网络经济、夜间经济、首店经济等消费新业态,培育直播电商、社交电商、社区电商等消费新模式,构建特色街区雅集、体育健康脉动、透明生产体验等新场景。完善消费促进政策,加快推进符合条件的地区建设市内免税店、口岸免税店、离境提货点。健全消费者权益保障制度,打造安全友好的消费环境。

(二十七)共建巴蜀文化旅游走廊。整合巴蜀文化、三国文化、红色文化、统战文化、移民文化、长江生态文化等特色文化旅游资源,联合打造以历史人文、自然风光、户外探秘、生产体验、康养纳凉等为主题的精品旅游线路。打造长江三峡、大足石刻、武隆喀斯特、南川金佛山、合川钓鱼城、万盛黑山谷、长寿湖—五华山、江津四面山、大九寨、大峨眉、大熊猫、大香格里拉、大贡嘎、大竹海、大灌区、大蜀道、大遗址、大草原、小平故里、将帅故里、自贡彩灯等文旅品牌。加快建设长征国家文化公园(重庆段、四川段)、红军长征纪念馆、红岩文化公园、川陕片区红色文化公园、中国博物馆小镇(安仁)、龙骨坡古人类遗址公园、重庆开埠文化遗址公园等。保护发展传统村落,保护传承非物质文化遗产和历史文化遗存。完善交通等旅游基础设施,加强“智游天府”“惠游重庆”平台共建共享,整合提升文化旅游博览节会平台,打造具有国际范、中国味、巴蜀韵的世界级休闲旅游胜地。

六、共筑长江上游生态屏障

(二十八)推动生态共建共保。统筹山水林田湖草治理,共建长江、嘉陵江、乌江、涪江、岷江、沱江等生态廊道。推动建设大熊猫国家公园,推进重庆中心城区“两江四岸”治理提升、“四山”保护提升,夯实成都公园城市绿色本底,打造龙泉山城市森林公园,共建川渝森林城市群,共筑绿色生态屏障。实施重点流域、三峡库区“共抓大保护”项目,建设长江沿岸“两岸青山·千里林带”工程,推进三峡库区消落带治理和岩溶地区石漠化综合治理,加强三峡库区小流域和坡耕地水土流失综合治理。协调开展“三线一单”生态环境分区管控,建立跨流域跨区域横向生态保护补偿机制,加强流域水资源统一管理和联合调度。

(二十九)推动环境共治。严格落实长江经济带发展负面清单,共同制定负面清单实施细则,有序制定修订协调统一的环保标准和环境准入政策。开展联合巡河,加强跨界水体污染联防联治,推动长江、嘉陵江一级支流水环境治理试点示范,深化沱江、龙溪河、岷江流域水环境综合治理与可持续发展试点。加强协同立法和联合执法,推动毗邻地区工业固废、危废处理设施共建共享。开展土壤污染治理与修复试点示范,完善危险废物跨省市转移机制,协同开展“无废城市”建设。强化大气污染联防联控,建立重污染天气共同应对机制,开展细颗粒物(PM2.5)和臭氧(O3)污染连片整治。建立突发环境事件应急联动机制,深化生态环境保护督察协调联动合作,搭建生态环境大数据共享综合平台。

(三十)推行绿色生产生活方式。构建绿色低碳产业体系,实施重大绿色技术研发与示范工程,推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环化改造,推动近零碳排放示范区建设和工业园区清洁生产试点,打造国家绿色产业示范基地。共同打造长江经济带绿色金融改革创新试验区,开展跨省市碳排放权、排污权、水权、用能权等交易合作,协同探索生态产品价值实现路径和转化模式。倡导绿色生活方式,推进能源消费革命,大力发展绿色建筑、绿色交通,推动可再生能源利用,加快推进垃圾分类,创建生态文明建设示范市(区、县)。开展广阳岛片区长江经济带绿色发展示范,探索三峡绿色发展新模式,高水平打造“三峡库心·长江盆景”。推进四川天府新区建设公园城市示范区先行区,开展可持续发展创新示范。建设沱江绿色发展经济带。推进涪江等流域绿色发展,推动万州、宜宾、泸州创建长江上游绿色发展示范区。

七、联手打造内陆改革开放新高地

(三十一)共建对外开放大通道。推进西部陆海新通道建设,发挥重庆通道物流和运营组织中心、成都国家重要商贸物流中心作用,全面提升与东盟地区互联互通水平,加密开行四川、重庆至北部湾出海口铁海联运班列,加快融入中国—中南半岛、孟中印缅等南向国际经济走廊。协同提升中欧班列(成渝)运营效能,打造重庆兴隆场、成都北中欧班列枢纽节点,建设铁路口岸国际邮件互换中心,探索陆上国际贸易新规则。开拓中欧班列(成渝)中、东通道,建成对接中蒙俄经济走廊的综合交通走廊。畅通川渝长江黄金水道,开通往返主要港口的“水上穿梭巴士”和铁水联运班列,建成通江达海、首尾联动的东向国际开放通道。

(三十二)共建高层级对外开放平台。建设川渝自由贸易试验区协同开放示范区,按照有关规定试行更高水平的投资、贸易开放政策。高质量建设自由贸易试验区协同改革先行区,复制推广自由贸易试验区改革创新成果。以重庆两江新区、四川天府新区为重点,优先布局国家重大战略项目、试点示范项目,创建内陆开放型经济试验区,打造内陆开放门户。按规定积极扩大铁路、港口、机场以适当方式对外开放,合理规划建设综合保税区、保税物流中心(B型),用好包括第五航权在内的国际航权,建设内陆口岸高地。推进重庆、成都、德阳、绵阳、泸州建设中国跨境电子商务综合试验区,扎实推动市场采购贸易方式试点。办好智博会、西洽会、西博会、科博会、旅博会等国际展会,共同建设“一带一路”对外交往中心和“一带一路”进出口商品集散中心,高质量建设国家文化出口基地,支持川剧、彩灯等中国文化走出去。推进中新(重庆)战略性互联互通示范项目、中日(成都)城市建设和现代服务业开放合作示范项目,加快建设中法、中德、中韩、中瑞(士)、中意等双边合作园区。

(三十三)深化国内区域合作。深化与京津冀、粤港澳大湾区、长三角等东部地区交流协作,共同开展创新合作,共建跨区域产业园区,共设无水港,有序承接东部地区产业转移。加强与长江经济带沿线城市群协作,共同推进长江黄金水道、沿江铁路、成品油输送管道等建设,推动长江经济带绿色发展。加强与北部湾、滇中和黔中城市群协作,畅通出境出海通道,共建南向内陆开放经济腹地。加强与关中平原、兰州—西宁城市群联动,在能源、物流、产业等领域深化合作。

(三十四)共同营造国际一流营商环境。建设高标准市场体系,共建统一的市场规则、互联互通的市场基础设施,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,创新土地、社保等市场监管模式,促进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素自由流动、高效配置。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。加快建设统一的区域信用政策法规制度和标准体系,加强信用信息共享开放,推动守信联合激励和失信联合惩戒。实行“市场准入异地同标”受理办理,推动政务服务一体化平台互联互通互认,推行“天府通办”“渝快办”,实现“一网通办”。对标世界银行中国营商环境评价指标体系,推动政策滚动优化。协同开展优化营商环境立法。深化国有企业改革,完善民营经济促进政策,深入推进民营经济综合改革示范试点,创建民营经济示范城市,充分激发市场主体活力。

(三十五)推动经济区与行政区适度分离改革。在重庆都市圈、成都都市圈及万达开川渝统筹发展示范区、川南渝西融合发展试验区等跨区域合作平台开展试点。探索一体建设的组织管理机制,试行建设用地指标、收储和出让统一管理,推动跨区域的重点规划和重大项目统一编制、联合报批、共同实施。探索共建共享的公共资源配置机制,推动能源、电信、医疗、卫生等行业跨行政区布局建设和高效服务。探索市场主导的产业协作机制,推动区域产业统筹布局,促进优势产业整合提升、成链发展。探索互利共赢的利益联结机制,推动跨行政区财政协同投入,建立跨区域合作项目地方留存部分财税利益分享机制。

八、共同推动城乡融合发展

(三十六)推动城乡基础设施一体化。统筹推进跨行政区城乡基础设施规划建设,促进城镇公共基础设施向乡村延伸,实现共建共管共享。完善级配合理的城乡路网,提高乡村公路通达深度,扩宽“瓶颈路”、打通“断头路”,跨区域开行乡村客运公交。推动城市电力、通信、供水、燃气、污水收集等市政管网和生活垃圾分类处理及再生利用设施等向乡村覆盖。有序推进城镇老旧小区、老旧厂区、老旧街区、棚户区、城中村和城乡结合部改造。

(三十七)推动城乡基本公共服务均等化。统筹布局建设城乡公共服务设施,促进城乡基本公共服务资源合理配置。推动城乡义务教育一体化发展,鼓励优质教育教学服务资源共建共享,联合开展名师名校长培养工作,共同推进义务教育阶段教师“县管校聘”管理改革等重大改革。优化整合医疗资源,推进城市医联体和紧密型县域医共体建设。补齐农村养老服务设施短板,构建多层次多元化农村养老服务体系。推动社会治理重心下移,完善城乡社区网格化服务管理体系和便民化服务体系。整合两地社会工作资源,开展社会工作人才培养和机构培育。

(三十八)推动城乡产业融合发展。坚持以工促农、以城带乡,高质量推进农村产业发展,增强农村内生动力。打造城乡产业协同发展先行区,重点优化提升特色小镇、特色小城镇、美丽乡村和各类农业园区,推动“农业+文化”“农业+旅游”“农业+电商”“农业+康养”“农业+科普”等产业融合,创建国家农村产业融合发展示范园,建设巴蜀美丽乡村示范带。推动龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户组建农业产业化联合体。开展国家数字乡村试点。

(三十九)建设国家城乡融合发展试验区。推动国家城乡融合发展试验区重庆西部片区建设,探索建立城乡有序流动的人口迁徙、进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益等制度,搭建城中村改造合作平台和城乡产业协同发展平台。推动国家城乡融合发展试验区成都西部片区建设,探索建立城乡有序流动的人口迁徙等制度,完善农村产权抵押担保权能,搭建城乡产业协同发展平台,建立生态产品价值实现机制,打造独具特色的生产生活聚落系统,推动城市新经济培育与乡村经济多元化发展。

九、推动公共服务共建共享

(四十)提升公共服务便利化水平。健全统一的人力资源市场体系,推动人力资源市场开放和服务机构及其从业人员资格互认。推动公共就业创业服务协同发展,加大重点群体就业创业帮扶力度。保障义务教育阶段外来务工人员子女在入学、编班、资助等方面享受同城化待遇。加快实现社会保险协同互认,推进养老、失业保险关系无障碍转移接续,实现社会保障卡共享应用和异地办理。推进跨省市异地就医门急诊医疗直接结算、医疗机构医学检查结果互认和双向转诊合作。完善户籍便捷迁移政策措施,推动居住证登记信息互通共享。推进住房公积金互认互贷,推动公租房保障范围城镇常住人口全覆盖。推进跨省城际客运公交化和重庆成都公交地铁“一卡通”,推进高铁公交化和月票制。推动两地通信一体化。建立川渝司法协作机制,实现诉讼服务异地通办。建立退役军人事务协同机制。

(四十一)推动教育资源共享。完善集团化办学体制机制,扩大普惠性幼儿园供给,深化中小学学区制管理改革,共享优质教育资源。加快重庆职业教育创新发展高地、中国西部(重庆)职教城、成都国际职教城、达州西南职教园等建设,推动宜宾开展国家产教融合型城市试点、永川建设西部职教基地、璧山打造产教融合生态区(大学城西区),共建一批职业教育集团,培养两地产业发展急需人才,塑造“巴蜀工匠”品牌。组建高校联盟,联手开展“双一流”建设,互相对等增投招生来源计划,共同争取区域外优质招生计划,推动高校向区域性中心城市、重要支点城市布局。提高中外合作办学水平,共建国际合作教育园区,加快推进中外人文交流试验区建设。

(四十二)共同繁荣文体事业。规划建设水文博物馆、重庆博物馆、长江音乐厅、重庆美术馆、天府文化旅游中心、四川省博物院新馆(总馆)、巴文化遗址博物馆、江口沉银遗址博物馆、乐山大佛石窟研究院等,加快建设三星堆国家文物保护利用示范区。实施文物考古、文物保护、非物质文化遗产传承保护、川剧和文艺振兴工程,建立公共文化服务合作联盟,推动公共图书馆数字资源共建共享。推动出版、影视、舞台艺术发展,共同打造“成渝地·巴蜀情”等文化品牌。建设适用国际通用规则的文化艺术品和文物拍卖中心。完善全民健身公共体育设施,建设国家级足球竞训基地、国际小球赛事中心等专业比赛场地,共同开展群众体育赛事活动,协商共办大型体育赛事。

(四十三)共建高水平医疗养老服务体系。提升医疗服务水平,依托四川大学华西医院、重庆医科大学附属医院等优质医疗资源,共同建设国家医学中心、区域医疗中心、国家临床重点专科群。建设重庆国家儿童区域医疗中心、四川省儿童医学中心。深化中医药创新协作,建设重庆中医药大学。推动优质医疗资源下沉,支持医联体建设和跨区办医,推动中心城市三甲医院在区域性中心城市、重要支点城市设置医疗机构。构建区域公共卫生服务体系,建设省级和市地级重大疫情救治基地、公共卫生综合临床中心,完善重大疫情和突发公共卫生事件联防联控机制。推进养老服务体系共建共享,建立监管联动机制,制定互认互通的养老机构等级评定划分实施标准,实施普惠养老城企联动专项行动,推动医养产业集群发展,开展积极应对人口老龄化综合创新试点。

(四十四)强化公共安全保障。共建食品药品安全治理体系,加强安全综合监管,建设国家食品药品检测基地。完善重大灾害事件预防处理和紧急救援联动机制,建设川渝长江流域水上应急救援基地、川藏铁路隧道救援基地、航空应急救援及保障基地、矿山救援基地、紧急医学救援中心、川渝应急科普主题馆等,提升森林草原防灭火综合能力,加强应急救援保障能力建设,打造2小时应急救援圈。建立健全安全生产责任体系和联动长效机制,共同防范和坚决遏制重特大生产安全事故发生。加强社会治安执法司法联动,建立平安联创机制和网络综合治理体系。

十、加强规划实施保障

(四十五)压实各级主体责任。两省市各级各部门要坚决贯彻落实党中央、国务院战略部署,切实增强实施国家战略的思想自觉、政治自觉、行动自觉。落实推动成渝地区双城经济圈建设重庆四川党政联席会议和重庆四川常务副省市长协调会议机制,研究解决重大问题,统筹推进重点工作。推动成渝地区双城经济圈建设联合办公室要认真履行综合协调、计划制定、督促检查等职责,项目化、清单化推动任务落地落实。推动成渝地区双城经济圈建设联合办公室下设的专项工作组成员单位及两省市有关部门要按职责分工,加强力量配备,高效完成各项任务。两省市督查考核部门要将贯彻落实本联合实施方案情况纳入党委、政府年度目标绩效考核。两省市有关市(区、县)要建立健全工作推进机制,结合实际制定具体落实举措,主动对接落实重点任务。

(四十六)强化政策项目支撑。加强与中央有关部门的汇报衔接,配合编制成渝地区双城经济圈国土空间、多层次轨道交通体系等规划或实施方案。两省市研究制定万达开川渝统筹发展示范区、川南渝西融合发展试验区等规划或建设方案,加强财政、金融、土地、产业、人才、投资等领域配套政策协同,建立两省市领导联系重点项目和两省市共同编制重点规划工作机制,抓好标志性、引领性重大项目实施。

(四十七)营造良好社会氛围。推动川渝两地宣传工作同频共振,加强舆论引导,突出宣传党中央、国务院推动成渝地区双城经济圈建设的重大意义和战略机遇,积极宣传成渝地区双城经济圈建设的重大进展和成效,共同举办成渝地区双城经济圈高质量发展论坛,开展多形式多层次推介活动,扩大国内国际影响力,凝聚最广泛最深厚的力量,形成全社会关心、支持和主动参与成渝地区双城经济圈建设的良好氛围。

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